今年3月24日，山東臨沂一餐館老板因在抖音發(fā)布“蛤蟆湯”菜品的圖片，被蘭山區(qū)市場監(jiān)管局認定發(fā)布法律禁止行為的廣告，擬罰款45萬。
該餐館老板張女士不認可處罰決定，提交申辯和請求聽證材料后，始終未獲得明確答復(fù)。7月14日，蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局給她送來了于5月12日作出的不予行政處罰決定書：蘭山區(qū)市場監(jiān)管局認為，當事人發(fā)布的廣告視頻內(nèi)容違法，經(jīng)綜合考慮，當事人為初次違法，及時刪除視頻，社會危害后果輕微，對當事人不予行政處罰。
法律人士認為，張女士發(fā)布“蛤蟆湯”圖片不屬于商業(yè)推廣行為，不構(gòu)成廣告。公益代理此案的律師表示，下一步將要求蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局撤銷這一行政處罰案件。
一張蛤蟆湯照片引發(fā)的45萬罰單
餐館老板隨手拍的一張“蛤蟆湯”圖片，是爭議的起源。
餐館老板張女士在2月份發(fā)布的一條視頻顯示，多張菜品圖片組成的視頻中，有一張圖手寫標注“蛤蟆湯”，配音“本店采用高端的食材，簡單的烹飪方式，健康營養(yǎng)美味，干凈舒適的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，歡迎您的光臨”。
餐館老板在抖音發(fā)布的“蛤蟆湯”圖片。 受訪者供圖
據(jù)她回憶，3月22日，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局工作人員給她打來電話稱，接到群眾舉報，餐館涉嫌經(jīng)營國家保護的野生動物蛤蟆，通過張女士個人抖音賬號查詢發(fā)現(xiàn)，上面發(fā)布了涉及蛤蟆湯的餐飲食品廣告，需要進行調(diào)查，讓張女士于3月23日上午到市場監(jiān)管局接受調(diào)查。
張女士回復(fù)稱店鋪已經(jīng)關(guān)門，且自己在外地，無法于23日上午到場接受調(diào)查。接到電話后，張女士刪除了抖音上發(fā)布的內(nèi)容。
3月25日，因店鋪沒開門，當?shù)鼐游瘯⑿姓幜P告知書塞到其店鋪門縫。告知書顯示，處罰事由為發(fā)布法律禁止行為的廣告，且鑒于當事人拒絕配合調(diào)查，從重處罰，擬給予罰款45萬元的行政處罰。
張女士不認可這個處罰，認為發(fā)布的“蛤蟆湯”圖片不屬于廣告，且店里的“蛤蟆”其實是牛蛙，“蛤蟆”是當?shù)氐慕蟹?，是他們從附近市場購買的，“是當?shù)仞B(yǎng)殖的”。
3月27日，張女士到蘭山區(qū)市場監(jiān)管局提交陳述申辯書和聽證申請書。
遲到兩個月的不予處罰決定書
但3個多月來，張女士始終未收到蘭山區(qū)市場監(jiān)管局的明確回復(fù)。
張女士回憶，5月12日，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局曾打電話讓他們過去協(xié)商，“當時沒提撤銷處罰這件事，也沒有給一個書面通知。”
6月8日，張女士向蘭山區(qū)政府提出行政復(fù)議申請，6月10日，蘭山區(qū)政府作出《不予受理行政復(fù)議申請決定》，并表示，行政處罰告知書是市場監(jiān)管部門作出行政處罰決定的程序中的過程性、階段性行為，沒有獨立的復(fù)議利益，不具有可復(fù)議性，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。
7月4日，張女士對蘭山區(qū)市場監(jiān)管局提起行政訴訟，要求依法判決蘭山區(qū)市場監(jiān)管局撤銷處罰決定。7月10日，網(wǎng)上立案審核通過。
7月14日早上7時許，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局工作人員來到張女士的餐館，向其當面送達不予處罰決定書，該決定書的落款時間為5月12日。經(jīng)過溝通，店方相關(guān)負責(zé)人未簽收決定書。
張女士收到的不予處罰決定書，落款時間為5月12日。 受訪者供圖
不予處罰決定書顯示，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局認為，當事人在其抖音賬號發(fā)布了5條宣稱含有國家禁止食用動物蛤蟆為菜品內(nèi)容的廣告視頻，違反《野生動物保護法》第三十二條、第五十四條，《廣告法》第九條第十一項，因此，當事人發(fā)布的廣告視頻內(nèi)容違法。經(jīng)綜合考慮，當事人初次違法，及時刪除視頻，社會危害后果輕微，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，經(jīng)局機關(guān)負責(zé)人集體討論后決定，對當事人不予行政處罰。
法律人士：此事件中“蛤蟆湯”圖片不構(gòu)成廣告
該餐館老板發(fā)布在抖音上的“蛤蟆湯”圖片是否該界定為廣告，是該事件的爭議點。
中國政法大學(xué)副教授、中國廣告協(xié)會法律與道德工作委員會專家委員朱巍認為，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第二條，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定，但該餐館老板沒有宣傳自己店的地址，沒有掛消費鏈接，也沒有委托別人“種草”等，不屬于商業(yè)廣告活動，不構(gòu)成廣告。
朱巍表示，“如果這樣被定性為廣告，那我們每個人發(fā)美食都可認為是廣告，這樣就超出了廣告的界定，并不是所有的互聯(lián)網(wǎng)信息都是廣告?！?/p>
在不認可為廣告的前提下，朱巍也表示，不能僅憑圖片標注“蛤蟆”就認定違法，“如果蛤蟆是野生的，違反了《野生動物保護法》相關(guān)規(guī)定，處罰權(quán)限也不在市場監(jiān)管局。”
陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人、公益律師趙良善也持同樣看法。他認為，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》規(guī)定，廣告的情形限于“通過知識介紹、體驗分享、消費測評等形式推銷商品或服務(wù)，附加購買鏈接”的商業(yè)推廣行為，而飯店老板發(fā)布的視頻旨在展示日常生活場景和餐館的經(jīng)營場景，未標注菜價等，不屬于商業(yè)推廣行為，不構(gòu)成廣告。
另外，趙良善指出，即使飯店老板的行為構(gòu)成違法廣告，市場監(jiān)管局最初的處罰也過重，屬于小過重罰?！帮埖昀习逶诮拥绞袌霰O(jiān)管局電話后，立即刪除了視頻，而且該飯店規(guī)模較小，45萬元的罰款遠超其經(jīng)營能力，可能導(dǎo)致飯店破產(chǎn)。”趙良善表示，從處罰與違法行為的相當性原則來看，此處罰決定明顯過重，與過罰相當原則抵牾。”
代理律師稱將要求市場監(jiān)管局撤銷案件
對于蘭山區(qū)市場監(jiān)管局5月12日作出不予處罰決定，7月14日才送達當事人的行為，趙良善認為，根據(jù)《行政處罰法》第六十一條規(guī)定，行政處罰決定作出后應(yīng)當在7日內(nèi)送達當事人，蘭山區(qū)市場監(jiān)管局明顯超出了規(guī)定的送達期限，違反了法定程序。
趙良善建議，如果該處罰決定存在問題，餐館老板可通過以下兩種方式主張權(quán)利，一是申請行政復(fù)議：可在收到《行政處罰決定書》后六十日內(nèi)，向蘭山區(qū)市場監(jiān)管局的上級機關(guān)提出復(fù)議申請，請求撤銷不合理的處罰決定。二是提起行政訴訟：可在收到《行政處罰決定書》后六個月內(nèi)，或者在收到《行政復(fù)議決定書》后十五日內(nèi)向法院起訴，訴請法院確認該行政處罰行為違法，撤銷處罰決定。
北京市京哲律師事務(wù)所律師龔華是公益代理此案的律師之一。龔華表示，目前他們一方已提起行政訴訟，要求法院確認該行政處罰行為違法。
龔華表示，雖然市場監(jiān)管局作出不予處罰決定，但蘭山區(qū)市場監(jiān)管局仍認定當事人存在行政違法行為，“我們對此不認可，根據(jù)本案事實和證據(jù)，我們認為飯店經(jīng)營者在個人抖音發(fā)布菜品信息不屬于廣告；市場監(jiān)管局沒有經(jīng)過調(diào)查取證，依法不能認定行政違法事實，因此其作出的行政處罰通知書，以及不予行政處罰決定書都違反了《行政處罰法》和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，依法屬于無效行政行為?！?/p>
他表示，下一步將要求蘭山區(qū)市場監(jiān)督管理局撤銷這一行政處罰案件。
新京報記者 趙敏
編輯 甘浩
校對 翟永軍
