日前，《兒童藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)0-3歲兒童發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）在京發(fā)布，這是我國(guó)首部針對(duì)0-3歲兒童發(fā)展的藍(lán)皮書(shū)研究報(bào)告。
新京報(bào)記者專(zhuān)訪了北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、該藍(lán)皮書(shū)執(zhí)行副主編高華俊。他表示，0-3歲兒童的發(fā)展特別重要，我國(guó)兒童早期發(fā)展事業(yè)步入普惠發(fā)展的新階段。但仍存在0-3歲兒童發(fā)展投入不足、缺少在全國(guó)普遍實(shí)施的生育和育兒補(bǔ)貼制度等問(wèn)題。
《兒童藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)0-3歲兒童發(fā)展報(bào)告（2024）》由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院主編，北京陳江和公益基金會(huì)提供支持。圖為北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)高華俊解讀藍(lán)皮書(shū)內(nèi)容。新京報(bào)記者 葉紅梅 攝
兒童早期投資回報(bào)率高達(dá)1:17
新京報(bào)：為什么要針對(duì)0-3歲兒童發(fā)展這一議題，出一部藍(lán)皮書(shū)？
高華?。?/strong>0-3歲兒童的發(fā)展特別重要。腦科學(xué)、兒童發(fā)展心理學(xué)、兒科學(xué)及人力資本發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)等均強(qiáng)調(diào)了0-3歲的重要性，這是兒童成長(zhǎng)和發(fā)育的“機(jī)遇窗口期”。
兒童早期發(fā)展對(duì)于個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家意義重大，回報(bào)率高。具體而言，兒童早期發(fā)展會(huì)影響兒童后期的學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)兒童未來(lái)的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和學(xué)業(yè)成就具有很好的預(yù)測(cè)作用。長(zhǎng)期來(lái)看，兒童社會(huì)情感發(fā)展對(duì)個(gè)體后期的社會(huì)性發(fā)展作用不可忽視，社會(huì)情感能力的改善提升學(xué)生的畢業(yè)率、就業(yè)率，降低犯罪率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，兒童早期是個(gè)體可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，也是人力資本投資回報(bào)率最高的階段，高達(dá)1:17。據(jù)《柳葉刀》研究，早期發(fā)展欠佳導(dǎo)致成年后收入比平均水平下降26%，由此造成的國(guó)家損失多達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)支的2倍。
2018年，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行集團(tuán)等發(fā)布《養(yǎng)育照護(hù)：促進(jìn)兒童早期發(fā)展》，標(biāo)志著兒童早期發(fā)展國(guó)際規(guī)范確立，0-3歲被突出強(qiáng)調(diào)，成為國(guó)際共識(shí)。養(yǎng)育照護(hù)涵蓋營(yíng)養(yǎng)、健康、回應(yīng)性照護(hù)、早期學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、安全保障五大領(lǐng)域，這也構(gòu)成了藍(lán)皮書(shū)研發(fā)的理論框架。
新京報(bào)：這部藍(lán)皮書(shū)有哪些特點(diǎn)？
高華俊：這部藍(lán)皮書(shū)涵蓋了0-3歲兒童發(fā)展的理論科研成果、政策發(fā)展?fàn)顩r以及實(shí)踐成果，具備創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性的特點(diǎn)。我們希望促進(jìn)中國(guó)0-3歲兒童發(fā)展支持或者服務(wù)體系的建立，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)落地。
新京報(bào)：研究院在兒童發(fā)展領(lǐng)域有豐富的政策倡導(dǎo)經(jīng)歷，如“兒童主任”模式已納入相關(guān)政策法規(guī)。在兒童早期發(fā)展研究中，如何將研究成果有效轉(zhuǎn)化為政策，上升為行動(dòng)，是值得思考的問(wèn)題，就0-3歲兒童發(fā)展而言，如何才能實(shí)現(xiàn)？
高華?。?/strong>我們?cè)诰幾{(lán)皮書(shū)的過(guò)程中，和政府有著密切合作。我過(guò)去曾在政府部門(mén)任職，政府要出臺(tái)政策，需要論據(jù)支撐，要先摸好底、分析好各種事實(shí)情況。我們編撰藍(lán)皮書(shū)，其實(shí)是在做一些知識(shí)性、基礎(chǔ)性的工作，是在提供智力支持。比方說(shuō)，0-3歲兒童發(fā)展問(wèn)題，離政策最近的是托育，藍(lán)皮書(shū)就把整個(gè)中國(guó)托育體系建設(shè)、發(fā)展的過(guò)程梳理了一遍，也列舉、總結(jié)了典型案例。
全國(guó)每千人口托位數(shù)逐年增長(zhǎng)
新京報(bào)：藍(lán)皮書(shū)有哪些發(fā)現(xiàn)？
高華俊：藍(lán)皮書(shū)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)0-3歲兒童發(fā)展呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢(shì)，具有階段性特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，0-3歲兒童早期教育被正式列入發(fā)展議程。3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展進(jìn)入我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，2025年實(shí)現(xiàn)千人口4.5個(gè)托位首次被列入國(guó)家“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)兒童早期發(fā)展事業(yè)步入普惠發(fā)展的新階段。
在螺旋式上升趨勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)在各方面均取得了重大成就。兒童健康狀況呈現(xiàn)飛躍式上升，兒童營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善，營(yíng)養(yǎng)不足問(wèn)題得到基本解決；兒童早期教育與托育事業(yè)呈現(xiàn)波動(dòng)式發(fā)展，政策基礎(chǔ)不斷夯實(shí)強(qiáng)化；大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，國(guó)家通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)每千人口托位數(shù)逐年增長(zhǎng)，由2020年的1.8個(gè)增長(zhǎng)至2023年的3.38個(gè)；0-3歲兒童安全與保障持續(xù)加強(qiáng)，“兒童安全”上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，嬰幼兒食品、用品安全性，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備安全與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到健全和細(xì)化；建立了政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的多元主體合作機(jī)制，推動(dòng)兒童早期發(fā)展服務(wù)實(shí)踐與創(chuàng)新。
新京報(bào)：現(xiàn)階段，我國(guó)0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)還存在哪些問(wèn)題？
高華?。?/strong>我國(guó)0-3歲兒童發(fā)展事業(yè)與新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，0-3歲兒童發(fā)展投入也不足，缺少在全國(guó)普遍實(shí)施的生育和育兒補(bǔ)貼制度。在托育上，據(jù)推算，距“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)托位數(shù)，仍有154萬(wàn)個(gè)差距，需要在目前基礎(chǔ)上增加5-10倍的投入才能實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，我國(guó)0-3歲兒童發(fā)展工作體制機(jī)制和基本公共服務(wù)需求不相適應(yīng)，在體制機(jī)制方面，缺乏牽頭部門(mén)和統(tǒng)籌管理的部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在監(jiān)督管理方面，缺乏基于人群的、全國(guó)或區(qū)域性的兒童早期發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。
在0-3歲兒童發(fā)展公共服務(wù)上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間0-3歲兒童發(fā)展公共服務(wù)供給與實(shí)際需求之間存在較大缺口，且農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童早期發(fā)展需求仍未得到滿足，中西部部分農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)育遲緩風(fēng)險(xiǎn)明顯高于一般人群15%的界定。
此外，我國(guó)從事0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化人才與快速釋放的社會(huì)需求不相適應(yīng)。從事0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)的人員專(zhuān)業(yè)化程度不高、0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)行業(yè)缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)專(zhuān)業(yè)化人才的教育培訓(xùn)存在較大缺口。
建議在中央財(cái)政支出中設(shè)立0-3歲兒童發(fā)展的專(zhuān)門(mén)科目
新京報(bào)：藍(lán)皮書(shū)有哪些建議？
高華?。?/strong>藍(lán)皮書(shū)提出了十大建議。我們建議堅(jiān)持普惠方向，將0-3歲兒童發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)；總結(jié)推廣地方實(shí)施的育兒支持政策，優(yōu)化提升為國(guó)家政策和制度；建立健全0-3歲兒童發(fā)展的協(xié)同工作體制，政府、企業(yè)與社會(huì)組織多主體參與合作機(jī)制；進(jìn)一步加大0-3歲兒童發(fā)展的資金投入，在中央財(cái)政支出中設(shè)立專(zhuān)門(mén)科目，支持鼓勵(lì)公益慈善的投入，形成多元投入機(jī)制；構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)、企事業(yè)單位與社會(huì)組織為補(bǔ)充的0-3歲兒童發(fā)展服務(wù)體系。
我們也建議總結(jié)推廣0-3歲兒童發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用；建立中國(guó)特色0-3歲兒童發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和科學(xué)研究及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)品的研發(fā)力度；加大社會(huì)宣傳倡導(dǎo)力度，增強(qiáng)0-3歲兒童發(fā)展全民意識(shí)；深化交流合作，促進(jìn)共建共享，推動(dòng)兒童公益慈善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新京報(bào)：這次發(fā)布的是首部?jī)和{(lán)皮書(shū)，還會(huì)有第二部、第三部嗎？
高華?。?/strong>應(yīng)該會(huì)有的。我們計(jì)劃，后續(xù)的藍(lán)皮書(shū)繼續(xù)關(guān)注0-3歲兒童發(fā)展領(lǐng)域，但不再需要像第一部這樣描述總體的發(fā)展歷程，而是會(huì)與當(dāng)前的實(shí)踐更密切地結(jié)合，回應(yīng)一些更深度的話題，做更深入的專(zhuān)題性探討。
新京報(bào)記者 葉紅梅
編輯 樊一婧 校對(duì) 王心
