幼兒園的教育工作者應(yīng)該如何理解《中華人民共和國學(xué)前教育法》（以下簡稱“學(xué)前教育法”）？從專業(yè)的司法工作者的角度來看，學(xué)前教育法釋放了哪些信號？該法未來將對學(xué)前教育領(lǐng)域的案件產(chǎn)生哪些影響？今年六一兒童節(jié)，學(xué)前教育法正式實施，新京報記者專訪朝陽法院法官陳曦，通過具體案例，解讀上述熱點問題。
把保護學(xué)前兒童生命安全和健康放在首位
“教育工作者理解學(xué)前教育法，需抓住法律的核心目標(biāo)——保障兒童發(fā)展權(quán)益，規(guī)范學(xué)前教育質(zhì)量，并將其轉(zhuǎn)化為日常教育實踐中的具體行動。”陳曦介紹，這其中就要注意三方面重點，包括強化安全責(zé)任、禁止“小學(xué)化”教學(xué)以及堅持保育和教育相結(jié)合的原則。其中，學(xué)前教育法第五十一條規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)把保護學(xué)前兒童安全放在首位；第五十二條規(guī)定，幼兒園發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取保護措施，并向公安、教育等有關(guān)部門報告。
著重強調(diào)學(xué)前兒童安全的條款，也對于司法工作者釋放了相應(yīng)的信號，“落實學(xué)前教育法，始終繃緊安全防范這根弦，把保護學(xué)前兒童生命安全和健康放在首位。明確幼兒園必須設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，強調(diào)幼兒園應(yīng)當(dāng)落實安全責(zé)任制，優(yōu)先保護學(xué)前兒童人身安全。同時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全幼兒園安全風(fēng)險防控體系，做好安全保衛(wèi)、食品安全等方面的監(jiān)管?！标愱卣f道。
在未成年人保護法和民法典都對兒童保護提出了細致要求的背景下，學(xué)前教育法扮演了哪一角色？陳曦認為，雖然未成年人保護法和民法典都對兒童保護提出了細致要求，但是學(xué)前教育法對特殊階段的未成年人進行了更細致、更全面的保護。因為學(xué)前兒童年齡小，社會經(jīng)驗極少，且不能完全正確、清晰地表達自己的意志、描述自己的處境，所以需要立法對其進行更深入、更細致、更全面的保護。
嚴格幼師準(zhǔn)入門檻、推進融合教育、與時俱進加強學(xué)前兒童權(quán)益保護，陳曦列舉了學(xué)前教育法的重點。其中，學(xué)前教育法第四十四條規(guī)定，強調(diào)了幼兒園在聘任（聘用）園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員時的準(zhǔn)入門檻，要查詢其違法犯罪記錄，也對行政部門作出規(guī)定，要求將其納入從業(yè)禁止人員名單，其中亦強調(diào)了幼兒園舉辦者的責(zé)任。
學(xué)前教育法將為相關(guān)案例厘清行政責(zé)任
作為一線法官，陳曦梳理了目前侵犯學(xué)前兒童權(quán)益的案例，包括刑事案件和民事侵權(quán)案件。她介紹，刑事案件一般是幼兒園管理者或者教師故意侵害兒童權(quán)益的、情節(jié)比較嚴重的案件，比如毆打兒童致殘；民事侵權(quán)案件主要包括幼兒園未盡安全管理職責(zé)的侵權(quán)案件和第三人侵權(quán)的案件，前者如幼兒在老師組織的游戲中摔倒受傷，后者如兩名兒童推搡另一名兒童導(dǎo)致受傷。
對于民事侵權(quán)案件，陳曦各列舉了一個典型案例。2022年9月，小愛（化名）在幼兒園參與彈跳游戲不慎摔倒受傷，原因是幼兒園選擇場地及參與老師組織不利。小愛的傷殘鑒定結(jié)果顯示，其右下肢損傷構(gòu)成十級傷殘，且該損傷與摔傷事故存在直接因果關(guān)系。幼兒園認為，小愛摔倒后，老師第一時間為其做了檢查，幼兒園已盡到合理管理義務(wù)，不存在過錯。經(jīng)法院審理認為，小愛是無民事行為能力人，幼兒園在孩子活動期間疏于看管，未完全盡到安全注意防護義務(wù)，應(yīng)在本次事故中承擔(dān)全部賠償責(zé)任，并依據(jù)《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定，判處幼兒園承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
第二起是兒童打鬧期間致傷的案例。陳曦介紹，在此類案件中，法院要考量幼兒園與侵權(quán)兒童家長的過錯，確定賠償比例。彼時，小美及小偉（均為化名）在帶班老師的帶領(lǐng)下在教室內(nèi)練習(xí)花環(huán)操，兩位小朋友互相推搡，導(dǎo)致小美頭部撞到墻邊柜子邊上，柜子棱角分明，沒有包扎任何防護材料，小美右額部受傷。經(jīng)鑒定，小美為年幼女生，損傷程度構(gòu)成輕傷，且因其右額面部創(chuàng)口形成疤痕，須進行面部瘢痕美容修復(fù)相關(guān)對癥治療。法院經(jīng)審理最終酌定幼兒園對小美遭受損害承擔(dān)80%的責(zé)任，小偉致人損害由其監(jiān)護人承擔(dān)20%的責(zé)任。
“考慮到無民事行為能力人判斷能力與自我保護能力非常低，且遭受人身傷害后多無法清晰地描述事發(fā)過程，這就要求教育機構(gòu)盡到高度的注意義務(wù)，履行教育管理職責(zé)。學(xué)前教育法實施之后，此類案件中的侵權(quán)行為人不僅面臨刑事處罰或者民事賠償責(zé)任，相關(guān)人員和園方還可能面臨行政處罰?！标愱胤治霰硎荆摲軓囊欢ǔ潭壬线M一步促使園方加強監(jiān)管，避免此類案件發(fā)生；同時，提高幼師準(zhǔn)入門檻，雖不能完全杜絕民事侵權(quán)案件和刑事案件的發(fā)生，但是對于減少侵權(quán)案件的發(fā)生有益。
對于特殊兒童，可多方跨部門合作確?！耙蝗艘话浮?/strong>
學(xué)前教育法對辦學(xué)、師資、關(guān)照特殊兒童入園等方面都有制度上的要求，司法者應(yīng)如何介入學(xué)前教育法的落實、監(jiān)督與應(yīng)用？陳曦認為，首先可以設(shè)立專門合議庭，培養(yǎng)專業(yè)人才保障法律實施，這其中就需要培養(yǎng)兼具教育學(xué)和法學(xué)知識的審判隊伍。采用圓桌審判、視頻詢問等方式減少兒童心理創(chuàng)傷。明確兒童權(quán)益的司法優(yōu)先性，在司法裁判中嚴格適用未成年人保護法、學(xué)前教育法等法律，確立“兒童利益最大化”原則的優(yōu)先地位。
其次可以加大普法力度，發(fā)揮典型案例示范作用。司法人員可以深入社區(qū)、街鄉(xiāng)、幼兒園進行普法宣傳；通過案例明確學(xué)前兒童保護的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進幼兒園完善管理制度。第三是落實特殊兒童教育權(quán)保護。陳曦建議要建立快速響應(yīng)機制，對涉及特殊兒童入園歧視、融合教育缺失的案件優(yōu)先立案、審理，必要時采取行為保全措施。對于新法中提到了特殊兒童的權(quán)益，可推動跨部門協(xié)作，聯(lián)合殘聯(lián)、衛(wèi)健委建立殘疾兒童入學(xué)評估與安置的司法銜接程序，確保“一人一案”落實?！叭鐚ε按齼和?、資質(zhì)造假的教師，除行政處罰外，還可以通過司法建議的方式將其納入全國教職員工禁入數(shù)據(jù)庫?！标愱卣f道。
學(xué)前教育法也以法律形式明確了家長的教育責(zé)任。陳曦認為，家長應(yīng)當(dāng)走出“教育外包”誤區(qū)，即認為付費入園即轉(zhuǎn)移責(zé)任。陳曦提醒家長，在兒童權(quán)益受損案件中，監(jiān)護人若未盡到合理注意義務(wù)（如放任兒童長期缺勤、忽視心理異常），可能承擔(dān)民事賠償或監(jiān)護權(quán)撤銷后果。
此外，陳曦認為學(xué)前兒童的保護要“與時俱進”。學(xué)前教育法第十條規(guī)定，面向?qū)W前兒童的圖書、玩具、音像制品、電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)教育產(chǎn)品和服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點。因此，家長應(yīng)當(dāng)教育學(xué)前兒童正確合理使用網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品，控制其使用時間。
同時根據(jù)學(xué)前教育法第二十一條規(guī)定，學(xué)前兒童的名譽、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。因此，幼兒園及其教職工等單位和個人收集、使用、提供、公開或者以其他方式處理學(xué)前兒童個人信息，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護人的同意，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及學(xué)前兒童的新聞報道應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度?！斑@些規(guī)定系根據(jù)電子產(chǎn)品日趨低齡化、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全員化的特征制定，要求司法工作者乃至社會各界注意學(xué)前兒童網(wǎng)絡(luò)個人信息保護，預(yù)防電子產(chǎn)品沉迷?！标愱卣f道。
新京報記者 劉洋
編輯 繆晨霞
校對 穆祥桐
