十四屆全國人大常委會第十五次會議于今年4月30日表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自今年5月20日起施行。今天是這部法律正式施行的第一天。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。
記者注意到，近段時間以來，浙江、江蘇、廣東、江西、陜西等多省份圍繞保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展、破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙等開展專項(xiàng)整治行動，或出臺新政新舉，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
北京、浙江等地密集發(fā)布針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策包
從現(xiàn)象級游戲《神話：悟空》到宇樹科技的扭秧歌機(jī)器人，再到今年人工智能領(lǐng)域的DeepSeek，浙江省涌現(xiàn)了一批“話題級”的民營企業(yè)。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，浙江民營企業(yè)在冊總量350.53萬戶，占企業(yè)主體總量的92.06%。2024年中國民營企業(yè)500強(qiáng)等榜單上，浙江有106家企業(yè)入圍，數(shù)量連續(xù)26年居全國首位。
近年來，浙江鼓勵和支持民營企業(yè)積極參與全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，出臺了一系列護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。
今年，落實(shí)《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，浙江推動“3個70%”“7個不準(zhǔn)”等舉措精準(zhǔn)落地，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。
今年1月，浙江省就發(fā)布了2025年全省經(jīng)濟(jì)政策體系。記者注意到，這里面就有許多利好民營經(jīng)濟(jì)的政策。
比如，針對中小企業(yè)，新增無還本續(xù)貸4000億元左右，新培育專精特新中小企業(yè)1000家、專精特新“小巨人”企業(yè)300家；提振民間投資，省“4+1”專項(xiàng)基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項(xiàng)目比重力爭提升到“三個80%”，推出一批能源、交通領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引民間投資，核電、海上風(fēng)電項(xiàng)目民營資本參股比例不低于10%。
密集發(fā)布針對民營經(jīng)濟(jì)政策措施的，不止浙江一省。
上個月，北京市委財經(jīng)委審議通過并印發(fā)了《北京市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展2025年工作要點(diǎn)》，安排了七大部分25個方面59條措施。據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市將以更大力度、更加精準(zhǔn)、更有溫度的政策舉措支持民營企業(yè)發(fā)展，今年也將研究推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)地方立法，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
北京的這些新舉措，首先聚焦“科技創(chuàng)新”，將持續(xù)厚植創(chuàng)新沃土，讓民營企業(yè)有能力成長為科技創(chuàng)新的主體。在支持企業(yè)參與國家戰(zhàn)略科技任務(wù)方面，將推薦優(yōu)質(zhì)民營創(chuàng)新企業(yè)申報國家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營企業(yè)公平開放，助力民企突破關(guān)鍵核心技術(shù)100項(xiàng)以上。
在解決企業(yè)面臨的融資難、融資貴等問題上，北京今年提出，要保持對民營企業(yè)穩(wěn)定有效的增量信貸供給，加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度，推動地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。
多省份紀(jì)檢監(jiān)察部門開展專項(xiàng)行動，護(hù)航民企發(fā)展
除了發(fā)布政策外，一些省份也針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題開展專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。
江蘇是民營經(jīng)濟(jì)大省，是我國民營企業(yè)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。據(jù)公開報道，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺監(jiān)督保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干措施，督促全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督，整治侵害民營企業(yè)利益的腐敗和作風(fēng)問題，以精準(zhǔn)有效監(jiān)督為政策落實(shí)破障、為涉企服務(wù)清阻，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)報道，為加快傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化升級，玖龍紙業(yè)（太倉）有限公司投資50億元建設(shè)特種新材料項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)100萬噸特種紙、年產(chǎn)值約85億元。然而受項(xiàng)目環(huán)評報告受理進(jìn)度滯后、異地設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)不暢等因素影響，施工許可證辦理進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目遲遲無法開工。
太倉市紀(jì)委監(jiān)委工作人員深入項(xiàng)目一線監(jiān)督了解相關(guān)情況后，及時督促市數(shù)據(jù)局啟動便企流程，同步推動行政審批、安全環(huán)保等職能部門實(shí)施風(fēng)險備案。太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委書記方宇介紹，得益于多部門的通力合作，項(xiàng)目開工比預(yù)期提前了一個多月。
江西省紀(jì)檢監(jiān)察部門也將推動營造良好營商環(huán)境作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，部署開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治。如在南昌市，該市紀(jì)委監(jiān)委開展了行政執(zhí)法領(lǐng)域損害營商環(huán)境問題專項(xiàng)整治。
南昌市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“以前商戶辦理登記需要到屬地住建部門了解流程、提交材料、問詢結(jié)果，材料還經(jīng)常需要補(bǔ)充佐證，辦理下來要來回跑多趟，耗費(fèi)大量時間精力。同時，我們在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，‘備案難’導(dǎo)致的部分商戶裝修不備案給權(quán)力尋租、任性執(zhí)法提供了空間?！?/p>
如今在南昌市，房屋室內(nèi)裝飾裝修登記只需要在網(wǎng)上操作即可完成備案申報，辦理時限大幅縮短。
聚焦違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法，多地出實(shí)招整治
涉企行政檢查是影響民營企業(yè)發(fā)展利益的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對此，全國多地也開展行動，出臺法規(guī)或政策，規(guī)范涉企行政檢查。
按照北京的政策，從今年起，北京市將動態(tài)調(diào)整“無事不擾”企業(yè)清單，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)清單范圍，年內(nèi)擴(kuò)大到全市企業(yè)總數(shù)量的10%以上。今年，北京將推動各區(qū)各部門實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場檢查量占比達(dá)到50%以上，強(qiáng)化智慧監(jiān)管、信息共享、書面核查等方式在監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。
廣東省珠海市圍繞提升政府效能推出“減負(fù)擔(dān)”“優(yōu)服務(wù)”等系列政策舉措，結(jié)合涉企“三亂兩多”問題專項(xiàng)整治，深入開展推動優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督。珠海制定珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“綜合查一次”行政檢查實(shí)施辦法，對35個事項(xiàng)出臺具體的行政執(zhí)法領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管舉措，細(xì)化行政執(zhí)法減責(zé)免責(zé)清單，從根子上解決“高頻執(zhí)法”問題。
二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等嚴(yán)重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進(jìn)保持公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。一些地方圍繞這些影響市場秩序的問題出實(shí)招整治。
重慶市推進(jìn)打造“營商環(huán)境智慧監(jiān)管平臺”，將1211項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入監(jiān)管，構(gòu)建“不作為”“亂作為”“慢作為”“假作為”“勾連謀利”等5大類13個監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞比對、篩選分析、智能預(yù)警等方式，識破“障眼法”。
“下一步，司法部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。”司法部副部長王振江本月在國新辦舉行的發(fā)布會上表示，將加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)，推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制；牽頭扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，加強(qiáng)問題查糾整改，堅決糾治到位。
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“制定這部法律必將推動支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效”
《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是在今年4月30日由十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的，自2025年5月20日起施行。
2024年12月、2025年2月、2025年4月，全國人大常委會連續(xù)三次安排常委會會議進(jìn)行審議。其間，通過多種形式多次向各省（區(qū)、市）人大常委會、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見。
全國人大常委會法工委副主任王瑞賀介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)堅持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，依法保障民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織、各類經(jīng)營主體享有平等的法律地位，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面。
改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長足的發(fā)展，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。
圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法建立完善相關(guān)制度機(jī)制，將黨中央對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求落實(shí)下來，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將支持和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律納入中國特色社會主義法律體系，與憲法的很多規(guī)定相貫通、相銜接?！蓖跞鹳R說，“制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。”
新京報記者 吳為
編輯 張磊 校對 王心
